Так я все ещё масштаб не понимаю. Ни площадь, ни число жителей (золотой миллиард упоминался, но это скорее устойчивый оборот чем реальный счёт, тем более давно хронологически)

Неужели весь верх это небольшой город, в котором один универ и одна больница?
Вместо сталкиваться нечасто можно вообще не сталкиваться, максимально дистанцировавшись. Сейчас это невыгодно, так как "не покровители" живут тут, но что держит потом, кроме отсутствия иных вариантов из-за размеров поселения?

А если верх все же занимает значительную площадь, то один совет четырех физически не может это контролировать. Они могут быть верховодящими, но властью все равно придется делиться, огромные территория + население требуют много контроля, реальной работы. Отсюда возникает пирамида управления, нужно несколько ступеней чтобы реально владеть каждой зоной, тогда совсем сверху количество важных решений станет приемлемым для человека с рабочим днём менее половины суток. Мы уже знаем что далеко не все золотые реально управленцы на государственном уровне.