KNS
QR не должен читаться человеком :) Даже наш 65-летний таксист всего с третьего раза запомнил, что нужно навести телефон на QR и нажать несколько кнопок :)

А электронные госуслуги - это отдельная песня. Разработчики делают их так, чтобы потом лет пять еще получать бабло за "улучшения и исправления".
Так что, через пару лет, за отдельные деньги, будут вам и PDF и XLS.