>то есть уже в то время другие расы ...
... не видели необходимости в наращивании флота. А людей сходу войной встретили - естественно, они кинулись строить, вот и потребовалось соглашение. А после начались стычки с батарами - и опять пришлось строить...
В чём проблема-то?