Для агрессии нужен повод. Если пару раз в квартал на мирно гуляющую собаку (или ее хозяина) кто-то кидается - то, что она кусается, не только нормально, но и хорошо.
А вот если пес просто не воспитан (а хозяин идиот) - это повод для обращения в соответствующие инстанции.