>У нас много чего не делают, что надо бы.
Qwerty - это не "у нас", а во всём мире. И в данном случае делают вполне правильно. Не берусь подсчитать точную сумму, но замена клавиатур и издержки от переучивания людей (а моторную память ломать - это не кот начхал) явно влетят в копеечку.
>Ну вот же, "й" и "ь" можно объединить
Не нужно этого делать. У каждой из них свои функции, и есть хорошее правило "не трогай то, что работает" - как раз про данный случай. Заменять имеет смысл полные дубли.