Самый забавный вариант - эт когда и разворовывают, и строят одновременно. У меня братик работает в дорожностроительной фирме. В прошлом году она чуть не разорилась: администрация района, заведомо зная, что денег у нее нет, но "радея об избирателях", провела торги и заказала довольно масштабное строительство. А потом, где-то в середине, когда пришла пора первых выплат, развела руками: нет, мол, ребята, и взять неоткуда. Причем ситуация такая, что даже через суд не стребуешь уже потраченного на зарплаты и материал: судья арестовывает счета администрации, прокуратура в течении суток их разблокирует, ибо, о ужас, как платить зарплаты бюджетником. Город в итоге обзавелся шикарным недостоем, а без малого триста человек несколько месяцев сидели без зарплаты, пока фирма изо всех сил боролась, чтобы избежать банкротства.