>Эти цифры устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации как не рекомендуемые к превышению. Иначе разбирательство происходит на самом высоком уровне.

А смысл минздраву устанавливать нормы, и говорить "не превышайте их, а то начнем разборки"?
Нет, всё гораздо-гораздо проще. Минздрав действительно устанавливает цифры, потому что, если к примеру, детская смертность зашкаливает, или эпидемия на носу, то надо срочно принимать меры. И как правило эти меры - это то, что не понравятся местным врачам, доведшим ситуацию до цугундера.
А дальше методом связей те самые местные узнают о этих границах, и когда у них небольшое превышение, они подделывают отчетность, не желая лишиться премии и получить люлей. На следующий год превышение предела ещё чуть-чуть подрастает. Местные почешут репу, и опять поправят отчетность. И т.д.
Я сам в больничке одно время работал, как раз в отделе статистики. Насмотрелся.