На Украине есть администрация Крыма, да. В Грузии вроде было что-то похожее про Абхазию, пока денег хватало.
Это общепринятая практика, демонстрация намерений вместе с инфраструктурой "на всякий случай" (а вдруг повезёт?).

И это не касаясь разнообразных правительств в изгнании, теневых кабинетов, оппозиционных правительств...