Потому что любого неугодного министра могут «снять», если его программа пойдёт вразрез с Визенгамотом, и нормальную организацию построить в итоге не получится. Кстати, сюда же плюс к революционности Лорда: он не стремился к «власти ради власти» – иначе пошёл бы по официальному пути (идея с судимостью интересная, но если бы это было так, то Дамблдор непременно использовал этот факт).

Нелегального лидера можно либо убить, либо посадить, и Лорд в первую очередь обезопасился от этих рисков. Также нельзя сказать, что ему были интересны материальные блага, которые проще было бы получить на легальной должности (как и преданность знати), или чистые «атрибуты величия».
Лорд, так или иначе, знал, на что шёл – это не выглядит как мания или акт отчаяния. Чистый расчёт.