Если я правильно понял подтекст, то пассажиры в этой новой реформе принимались как унифицированная единица, и хотели именно максимизировать использование общественного транспорта через сокращение общего времени в пути в среднем. Сценарный подход и деление пассажиров по категориям задвинули на второй план - "бабушкины маршруты" от дома до поликлиники были признаны слишком неэффективными в целом...