кукурузник
Ну будто не знаете, как в худлите уровнем чуть повыше это объясняют. :) Мол, у теневиков есть какой-то совершенно убойный рычаг влияния на подставных. :) Вспоминается "Метро 2035" с таким объяснением всемогущества тайного правительства - а у них убойный компромат на всех публичных лидеров! :)))
Но, справедливости ради, здесь наш аффтар написал, что теневому лидеру подчиняется не только подставной главарь, но и все следующее звено командования, которое только для вида подчиняется подставному главарю. В принципе, ловко играя противоречиями, сдержками и противовесами в этой команде, теневой, может, и сможет удержать контроль... Но стоит ли игра свеч?.. Не проще ли нормально руководить?..