Уста Саурона
Собственно, коль скоро мы знаем, на примере Безупречных, кого именно вдохновитель считает самыми лучшими военными, то назгулы наверняка просто самые опытные и профессиональные генералы, таки не выдержавшие обращения и сбежавшие на волю.