Я в теме не особо разбираюсь. Но знатоки говорили, что в странах с такой пропорцией носителей одного языка к носителям другого равноправие обоих считается общепринятой практикой — вне зависимости от исторических корней и прочего. И что в США игнор интересов столь обширного пласта был бы скандалом.
С негражданами тоже более-менее ясно. Они не уезжали за границу, заграница приехала к ним и оказалась вокруг. Вместе с требованием изучать дополнительный язык.

Здесь на Фанфиксе много полиглотов, учащих новые языки просто ради развлечения. Но раскрою секрет: в реальном мире изучение нового языка впридачу к родному — уже во взрослом возрасте — считается если не подвигом, то по меньшей мере поступком. Большинство прибалтов хотя и знают русский, но учились ему с детства. Также вполне очевидно, что большинство русскоязычных жителей ЛССР необходимости учить детей латышскому с рождения не видели.
И необходимость изучения местного языка до недавних пор не была столь сверхнавязчивой. Была дискриминация неграждан (и граждан других стран) — своего рода «налог на незнание языка» — но с этим давно смирились и худшего уже не ждали. В частности, вытуривания из страны.