Матемаг
Ну я это как-то так и вижу: с точки зрения Волдеморта и самих ПС, Пожиратели - это только несколько десятков носителей Метки, а оборотни и всякая шушера не в счёт, даже если в общей численности их больше, чем "клеймёных". Опять же аналогия с мафией - на каждого полноправного члена "семьи" может приходиться несколько соучастников. Противники же Волдеморта могут грести всех под одну гребёнку и называть Пожирателями вообще всех вставших под знамёна Тёмного Лорда.

Соответственно, на кладбище был именно костяк организации, а "мясо" уже набирали по ходу дела.