Проблема безопасника не в том, что он не понимает (он-то, как раз, понимает). А в том, что он вынужден (под страхом серьезных последствий, вплоть до ликвидации бизнеса увольнения, а то и уголовки) выполнять инструкции, написанные идиотами людьми, крайне далекими от практики в тех областях, которые они пытаются регулировать.