Реестр запрещённых сайтов – сам по себе ограничительная мера. Попадание в него (с последующей блокировкой сайта на территории РФ) – и есть единственное наказание, предусмотренное соответствующим законом для собственников сайтов, не выполняющих требований законодательства. Соответственно, взаимодействие граждан РФ с сайтами из этого списка никак не наказывается и никак не пресекается. Если вы, например, в Голландию приехали и оттуда на сайт зашли, чтобы что-нибудь на нём выложить или с него скачать, это ваше право, РКН налагает санкции (в форме внесения сайта в список запрещённых) только на владельцев сайта.