Везде было по-разному, видимо. Решали тут местные власти: в отдаленных и промышленных районах со снабжением было хуже, конечно.
Интернет вот пишет, что система талонов на сахар в СССР была введена в конце 1970-х – начале 1980-х гг. и пик пришелся на 1982-1983 гг. А в моей биографии талоны (на сахар и на водку) были, кажется, только в горбачевское правление.