Проблема в том, что центральное отопление советского стиля просто несовместимо с привычными конкурентными бизнес-практиками. Это естественная монополия с развитой вертикальной интеграцией by design, никакой локальной конкуренции - а значит и "рыночно обоснованных тарифов" быть в принципе не может. И при этом отопление, водоснабжение, электрогенерация и ещё целый набор систем жёстко интегрированны и взаимосвязаны (т. е. отопление электрообогревателем не может конкурировать с центральным водяным - они часть единой системы и поставщика).
У нас же ради реформ это дело распилили на сегменты - а потом ещё удивляются, чего ж это не работает...
Унаследованная инфраструктура это серьёзно, это надолго и это определяет политику и экономику. А не наоборот.