Не думаю. В городе, более плотно контролируемом властями и Протекторатом, он, конечно, реализоваться сможет. Но, во-первых, за сколько лет? И своей территории он не выбьет, как в Броктон Бей, разрываемом на куски бандами, от которых героев спасает только то, что банды друг против друга тоже. С другой стороны, ничто не мешает пойти по другой линии развития - стать мэром, губернатором или даже президентом. Но, опять же, в отличие от "злодейского пути" - это долго и даёт меньше прямых возможностей сразу. Судя по всему, Выверт не с дуба выбрал именно Броктон Бей. Он он заработал тучу денег на биржах и так далее. Он легко мог начать развиваться в любом направлении, любом городе. Но выбрал Броктон Бей. Очевидно, недаром.