Солдат должен хотя бы знать, что он солдат. А разведчик/шпион - что он, соответственно, работает на спецслужбы. Иначе это не солдат/разведчик, а марионетка. Здесь получается - продолжая аналогию - подталкивание к абсолютно добровольному вступлению в полицаи с целью дальнейшего шантажа вступившего. Не "товарищ ..., вот вам партийное задание - вступить в полицаи, ушки на макушке, передавать нам информацию!", а именно подталкивание.

Снейп, Петунья, Регулус и Лили - вчерашние школьники. Да, первые двое успешно делают карьеру - но разве это делает их стратегами и тактиками для интриг или боевых действий против Волдеморта и Дамблдора? Хорошо еще, вырваться сумели... К тому же стоит учесть, что Британия не в вакууме находится. Наверняка другие страны и в каноне отслеживали ситуацию и между собой на высшем уровне решали - пора ли "вводить ли миротворцев", говоря по-маггловски, или еще есть вероятность, что Британия справится самостоятельно.

Апд. И, кстати, в одном из фиков Рады Девил ситуация как раз ближе к "партия сказала - надо!", там Снейп изначально дружил не только с Лили, но и с Мародерами, а на пятом курсе Дамблдор уговорил их разыграть ссору с целью дальнейшей вербовки Северуса в Пожиратели. Ясно, что пятнадцатилетний подросток не представлял в полной мере, на что идет - но все-таки он согласился осознанно.