>>>шаттлы были разработаны, когда не было четкого понимания, для чего они нужны

на пикабу читал что шаттлы разрабатывались в рамках концепции "орбитального бомбардировщика"

т.е. было чёткое понимание для чего они нужны - многоразовый бомбардировщик способный находиться на боевой позиции в течении долгого времени и нанести удар в любую точку планеты в течении нескольких минут после отдачи приказа, недосягаемый для ПВО