Круги на воде
Они получают бюджет и полномочия из одного источника. Источника, которому нужно, чтобы они не сговорились и не занялись совместным очковтирательством.
//Но я все равно считаю, что две - мало. Да еще и с достаточно четким разграничением сфер!
Нужно хотя бы две разведки и две контрразведки.