nadeys, скажем так, не всегда, это сильно зависит от:
- затрат на логистику;
- структуры связности;
- архитектуры экономики;
- архитектуры администрирования;
- возможности блокировать порталы;

Например, если на той стороне нет независимых экономических цепочек и даже целостной административной структуры, а условный новосибирский губернатор отвечает ещё и за ряд особых районов. Которые административно городские районы, большая часть их логистики идёт через порталы в новосибирский региона и целостную экономику они собрать не в состоянии. То фиг отделишься. Просто потому, что на той стороне будет куча городов входящая в соответствующие области России.

Хотя как вариант, за портальные территории могут быть оформлены как территории с особым статусом федерального подчинения, под потронажем специального министерства по запортальным делам.

Проблема в том, что это налагает требования как на энергетику перехода, так и на сложность постройки порталов. Они должны быть достаточно массовые, чтобы можно было рассматривать запортальную территорию просто как второй уровень родной, а переход туда... ну примерно как спуск в подземку.

Естественно, если технология порталов тяжелая по энергетике, переход дорог, сами они сложно воспроизводимы, а открытие же новых легко заблокировать, то сепаратизм неминуем.