Потому что медленная и неповоротливая бюрократическая система страны, реагирующая с большой задержкой даже на прямые начальственные распоряжения, по-другому не может. Указ о том, что госучреждения должны обмениваться имеющейся у них информацией без привлечения граждан, подписан, если не ошибаюсь, в 2016 году, а воз и ныне там. Нет, что-то улучшается (например, в части 3-НДФЛ), но глупостей "возьмите в соседнем окне справку и принесите нам" хватает.