Проблема в совместности выработки тепла и электроэнергии. Можно перекрыть теплофикационные отборы в ПТУ, вырабатывать только электроэнергию - и её себестоимость будет одной.
Можно пустить пар в пиковые водогрейные котлы и тратить ископаемое топливо только на отопление. И тоже посчитать затраты.

Совместное производство электроэнергии и тепла снижает себестоимость и того и другого, но в какой пропорции? Как разделить себестоимость? Учитывая что покупатели тепла и энергии - разные компании?

Задача эта может показаться простой. Но по факту её не решают потому на неё всем плевать. Цену назначают в ходе торгов с чиновниками. Потом каждый год повышают, тоже после переговоров с ними же. Никакой реальной конкуренции с другими поставщиками тепла чаще всего нет. Чтобы через конкуренцию с ними цену устанавливать.