Тощий Бетон_вторая итерация
Административный ресурс - это у местечковых начальников. У серьезных разумных - личная сила и армии. Саруман, например, отлично распорядился: практически рассорил Рохан с Гондором (на минуточку, вассальная клятва), устроил в первом государственный переворот, а в качестве плана Б был готов его завоевать. Кабы Гендальф вовремя не подоспел, все бы у него выгорело. "Пацан к успеху шел, не фартануло" ;-)
А Гендальфу даже собственная армия не понадобилась. Хватило личной силы и морального авторитета.