В законодательстве и близко нет однозначного ответа на этот вопрос. Единственное, что можно точно сказать: ни при каких раскладах это не могут быть турагент, операционист УФМС и ФСБ. А насчёт остальных - вот прям хз. Я склоняюсь к иску к туроператору, но в судебной практике есть выигранные истцами дела по искам к МВД РФ. Суммы от туроператора будут почти космические (минимум 700 000 рублей), но перспективы туманны даже очень. Судиться с МВД РФ - вообще мрак. Но с кем-то судиться всё-таки надо, так как клиент вариант с тем, что он сам накосячил, даже слышать не хочет.