Так орлы же никакого отношения к Радагасту не имеют, они -- вестники самого Манвэ, и подчиняются его воле. А Фродо на момент старта похода не сделал ничего особенного, чтобы заслужить такую милость Короля Мира, как полет на орле)
Ну или просто Манвэ не захотел ему такую милость оказывать) Фингону хватило-то просто помолиться Манвэ -- и тот прислал орла в помощь)