Так орлы же никакого отношения к Радагасту не имеют, они -- вестники самого Манвэ, и подчиняются его воле. А Фродо на момент старта похода не сделал ничего особенного, чтобы заслужить такую милость Короля Мира, как полет на орле)
Ну или просто Манвэ не захотел ему такую милость оказывать) Фингону хватило-то просто помолиться Манвэ -- и тот прислал орла в помощь)

Эллия Айсард
Загуглил. Действительно.

Но тогда другой момент.

А что мешало Саруману предварительно попросить их прилететь вместе с Фродо к нему (если вдруг возникнет такая ситуация). Саруман же не буквально сразу вскрылся как слуга Саурона.

То есть получается была бы просьба Гэндальфа против просьбы Сарумана. При этом Гэндальф в Братстве кольца был Серым, а Саруман не просто Белым, но главой Совета.

Да просто силы ПВО Мордора после гибели главковерха авиации Ангмарского колдуна и понесенных потерь были уже расшатаны.

а ещё ты не захочешь оказаться на нём, когда орёл проголодается

Дoлoxов, а при чем здесь Саруман? Он такой же майа, как и Гэндальф, то бишь для Манвэ мелкий подчиненный, и совершенно не вправе приказывать орлам -- те так-то его ровня по статусу))) Кроме того, Манвэ и Варда с вершины Таникветиль видят и слышат всё, что происходит в мире. И предательство Сарумана для них не секрет. От равного по силе Гэндальфа он это скрывал до поры до времени, от всевидящего Манвэ -- не-а)

Манвэ сам решает, кому орлов присылать) Вон, когда король нолдор Нолофинвэ бросил вызов Мелькору и погиб, так орел унес его труп к городу его сына, скрытому в горах, чтобы тот достойно похоронил отца. Но тут опять же была немалая заслуга: сам факт вызова Мелькора на поединок, на что ни до, ни после не решался никто ни из людей, ни из эльфов.

"Он будет пятым, но не как пятый" © кто-то из валар, вроде. То есть у Гэндальфа было больше прав, но он их не афишировал. Впрочем, Саруман знал и это ему сильно не нравилось. Собственно, если я правильно помню, именно это было первой кошкой, пробежавшей между Саруманом и Гэндальфом.

это всё было до того как Валинор ушел из материального мира,
после окончания 2 эпохи Валар напрямую в мир не вмешиваются

А еще орлы и сами могли поддаться Кольцу, возможно.

Savakka, так Валар в дела Средиземья напрямую не вмешиваются после окончания Войны Стихий) Максимум своих майар отправляют, чтобы те там все вопросы порешали.

Эллия Айсард
да, только не после Войны Стихий (тогда они же Нуменор подняли и поддерживали),
а вот после плаванья нуменорцев в Валинор они уже не могут вмешиваться непосредственно, даже если бы хотели (поэтом и Нуменор затонул, хотя в этом случае возможно и не хотели, а не только не могли), а майаров послали и вроде было что их возможности тоже ограничены (и скорее всего уменьшились возможности и тех майар, которые до этого в Средиземье жили)