Плюс в Швейцарии вообще в те годы не было полноценного центрального правительства, и де-юре, и де-факто. Каждый кантон - отдельная история.
И единственный на всю армию, впервые за век с лишним назначенный генерал - раньше только полковники были - главнокомандующий предполагал обороняться до конца, включая партизанскую войну и вообще был изрядно антигерманским.