Охранники да, нужны, но в вакууме можно позаимствовать идею у американских коллег. Емнип, где-то видел, что на заключенных под домашний арест просто вешают трекер на ногу. При любой попытке его снять поднимать тревогу, опять же, механизмы давно отлажены.
По идее такой подход немного сгладит график зависимости количества охранников от подопечных на стройке