Всё оценивается субъективно, если оценщик - человек. Мы так к солипсизму скатимся, не надо. Речь идёт о том, от каких посылок действуют законодатели. Если законы лоббируют корпорации, партии или исполнительная власть для СВОЕГО усиления или получения какой-то иной СВОЕЙ выгоды - это политический заказ. Вне зависимости от того, целесообразен (то есть, действительно ли он приведёт к усилению данной группы лиц) ли закон. Если речь идёт об улучшении жизни граждан, если с этой точки зрения закон проектируется и уточняется, то это политическая необходимость.