Пустотник1. Все упирается в объем контролируемых ресурсов. Например с проститутки ты можешь получать 10 галеонов в месяц, если "контролируешь" 10 проституток, то у тебя может быть пара лояльных человек. Если "контролируешь" 100 проституток то у тебя будет 20 лояльных человек. Только вот магическому миру не нужно 100 проституток.

2. "Лояльные люди" вовсе не означает, единообразия как в армии. Это в армии у тебя есть взвод-рота и бойцы плюс минус одинаковые. В преступности не так. Вот есть Вася ему можно доверить дань с проституток получать, вот есть Петя ему можно доверить отпинать кого-то, а вот есть Леша ему можно доверить убийство мага средней руки, а вот Сережа готовый на операции с высоким рисками. И каждый будет в разы дороже. Проявить халатность на рабочем месте это одно, а вот пойти на бой с готовым на это противником это другое.

3. Вот ты "контролируешь" 100 бомжей которые сдают стеклотару и алюминий. Каждый бомж сколько-то зарабатывает но ты можешь отнять у него только часть, бомжу, сколько-то на жизнь надо оставить. Вот эти сто бомжей могут содержать пару бойцов. А вот стоит магазин Пятерочка, и его владелец получает прибыль. Причем легально, ему не надо избивать покупателей, чтобы те не кроили долю. А "аристократы" это владельцы магазина, чиновники погонщики бомжей, кто какую армию сможет содержать?

Министры находятся у них на содержании?

В каждый отдельны момент будет свой Фадж. И несмотря на личностные различия логика будет одна: какие это потребует ресурсы и что получу.