Нужно учитывать - количество ступеней в бюрократической пирамиде России XIX века, как и общая численность официальных чиновников были весьма маленькими и в абсолютных, и в относительных цифрах.
Так что в первую очередь тут вопрос географический. Если дело происходит в ж..е мира, и до губернского центра 40 дней скакать по непролазной грязи...
А в столицах (и там на пути в Ливадию) может и лично Император случиться.
И отдельно нужно учитывать - часть верхушки откровенно досижвает, и реально работают их замы-товарищи. Если губернатору под 70...