Чтоб кусать, собаке нужен свободный рот и отсутствие поводка? То есть бегает она сама по себе? - тогда это ничья собака - таких у нас по городу вылавливали, и стерилизовали(?), чтоб псины были не агрессивны. Чего-то делали в общем для снижения агрессивности.

А если кусает с поводка у хозяина - ну, заявление участковому?