Читатель 1111
Есть два ответа.
1. Так положено по современным стандартам учёта, где "безработные" и "не ищущие работу/отчаявшиеся" - это разные графы.
2. А как-то ссыкотно властям обнаружить и публично признаться, что безработица даже в благополучных странах заметно за 25%, кое-где до 60%. Поэтому "безработных" (в смысле цифру) форсят, а процент задействования трудовых ресурсов довольно старательно замалчивают. И критерии вхождения в когорту "безработных" год от года всё ужесточают - раньше туда входили и занятые менее 20 часов в неделю, работающие по срочным контрактам. Сейчас же почти всех занятых неполных рабочий день/нерегулярно, а так же прекариат (то бишь фрилансеров, сидящих без дохода и заказов) из безработных (в статистическом смысле) убрали.