финикийский_торговец , он командует всем, начиная от городской полиции и заканчивая силами самообороны. И двойниками, которые не просто для красоты. Но Панака вообще не должен заниматься Амидалой, я сейчас посмотреть могу, кто именно возглавлял городскую службу охраны, вот он и должен. Панака занимался бы Веруной. И Рик Олие возил бы Веруну, это королевский транспорт.
Что до "есть люди для более простых задач" - их нет ни в первом, ни во втором эпизодах, нет в новеллизациях и нет в справочниках. Телохранителями являются двойники, обученные как бойцы. В экстренной ситуации им может быть придан отряд городской полиции, но это должна быть ну очень экстренная ситуация.

В фанфике одна-одинешенька Амидала - хотя в прошлой главе она была совершенно справедливо окружена служанками, их было даже многовато для принцессы Тида - ходит в сопровождении двух "шкафов"-телохранителей. Даже не "Сабе в виде Амидалы, две-три служанки, одна из которых Падме и оные шкафы", а именно одинокая Амидала.
Анрил.