Я думаю, ему еще со времен приюта надоели дураки-начальники. :)
Том же кто в собственных глазах? гений магических наук, исследователь глубин темной магии. Имхо, власть как таковая ему не была нужна (власть - это ведь не речи с трибуны толкать, это, главным образом, право и обязанность решать разные скучные вопросы типа стандартизации котлов для зелий, хехе :)). Он вождь, идейный лидер.
Цель создания УПСов изначально - поддержка и распространение волдемортовой идеологии. Одержи Лорд победу - поставил бы своих людей на ключевые посты в министерстве, как Севу - директором Хогвартса, и продолжал бы заниматься своими личными делами, слегка контролируя процесс.
Романтик такой, короче.
Просто с напрочь атрофированной нравственностью.