> И налоги со всех сдающих. Их ведь очень легко начать собирать.

Ну все-таки сложно, потому что уходить в тень тут не просто просто, а весьма просто.
И под контракт даже не все съемщики захотят уходить. Типичные нынешние терпильские контракты "ну мы если чо дадим вам дня три на собраться, мы ж не звери" никаких преимуществ съемщику не дают, а для запуска мечтаемой праваками конкуренции в сторону долгосрочных контрактов, которые дают съемщику хоть какие-то права, нужно избыточное предложение.

Впрочем, корона показала, что пятнадцать лет как пиаримые розовые мечты о "ну короче давайте мы будем не отягощать нищебродов собственностью, хватит с них аренды, пусть несут деньги нам пиздатым рантье" некоторое время будут, эм, слегка непопулярны.
(и тем временем цена на двушку-хрущевку пробила три миллиона)