Если бы московское начальство знало, что остается запас, оно бы просто новой купило меньше. Тем самым сэкономив бюджет.
Но, возможно, оно считало это как за премию работникам, пусть растащут и радуются, зато 13ю зп платить не нужно.
Есть же даже такая методика - дать воровать не более 5%, чтобы работали и не увольнялись, чтобы держались.
Очень много способов мотивации коллектива существует, и постоянно новые придумывают.

такого посыла и не было.
Просто пример, что много где работники вынуждены вкладываться своими деньгами в свою работу. Видимо, это выгоднее, чем увольняться