Увы, с публикацией там всё действительно замысловато. Ее много лет активно стимулировали, использовали для оценки KPI и прочей внешне заметной эффективности, распределяли через это деньги... Государственные...
И систему не перестроили полностью - и даже толком не ввели ЧП. Так что с одной стороны, особенно если учитывать все ещё действующие официальные инструкции, надо одно - а с другой не менее официальные, но по другим каналам гумаги требуют уже совсем другого.