так орлы одна из разумных рас Средиземья, типа энтов, но более активные и деятельные,
возможно они имеют какую-то связь с майярами, а может быть и что Гендальф и/или Радагаст уже от себя эту связь наладили. И они довольно часто вмешиваются либо выполняют просьбы Гендальфа, либо от себя (в битве Пяти воинств - было сказано что они гоблинов не любят, хотя не точно помню), при этом думаю это их решения (скажем, они говорили что люди их не любят и пытаются стрелять, потому что они у них баранов таскают, вряд ли это как-то связано с силами Арды). Насчет того что они Манве, наверно в первые эпохи это и имело значение, возможно у них была непосредственная связь и они действительно выполняли его поручения, но после ухода Валинора из кругов мира, думаю этой связи нет, и орлы совсем сами по себе. Ну и Манве это не Эру, хоть он вроде и пытается по замыслу, но его решения это его решения (скажем когда они решали звать ли эльфов в Валинор, они же это между собой обсуждали, а не с Эру советовались, т.е. если не совсем что-то экстраординарное, то Валары решают сами, похоже свобода воли там не только у людей).