Сын Дракона
Это сложилось традиционно и очень давно, ещё даже до советских законов о труде.
Нагрузка учителя нормируется через количество часов уроков, при этом подразумевается, что это только часть рабочей деятельности.
По идее и в глубине нормативов эти самые 18 часов - это примерно 30-40% из подразумевающегося на такой ставке.