К вопросу о издержках системы.

Но проблема значительно шире - вот взять те же отчёты Счетной палаты. В них всё красиво, но... Внезапно, особенно если взять строительство и конкретно сметы "по ГОСТу" - то без игры на статьях выполнить госзаказ по закону физически невозможно. Наше законодательство, особенно подзаконные акты второго-третьего порядка, и сами по себе часто низкого качества - так ещё и не менее часто устарели (иные лишь перефразированы с 1980-х). А уж когда дело касается закупок чего-то санкционного... Фирма-подрядчик естественно, по закону, получает лишь предоплату - а в условиях специфических платёжных путей за оборудование надо вносить полную предоплату (причём как-то уговаривать налоговиков и банки на сомнительные схемы), надо брать кредиты, откуда-то, конвертировать в валюту, а если внезапно нагрянет проверка и второй-третий платёж от заказчика зависнет, да ещё и таможня вдруг (почему итальянское везут из ОАЭ через Сингапур?..)...
В общем, работать с государством в сложных областях (типа ремонта театра с заменой комплекса сцены) это практически самоубийство.