Это самое.
Базовые станции тоже имеют срок эксплуатации.
И кроме того, старые 2g и 3g модули сотовой связи почти не чинят (ну, по возможности) (это дорого и хлопотно, техника закончила срок эксплуатации, она импортная, часто из ЕС, с запчастями сложно) - их, по идее, должны менять на 5g (или новые отечественные 4g/lte там, где минимум оплачиваемой нагрузки), которая эффективнее использует радиодиапазон, но модернизация по понятным причинам (погуглите про отечественные базовые станции этого стандарта и задержки в разработке) откладываются, тем более в местах с слабым трафиком и малым числом пользователей.