Это не банки должны, это должно быть банкам выгодно. А вот, почему это невыгодно, спрашивать надо у правительства. Президент многократно говорил и поручал ;-).
Навскидку приходит в голову "продуманная налоговая и прочая монетарная политика", этими же банками и пролоббированная, а так же прочие подзаконные и откровенно незаконные поборы. Что еще ?