Scaverius, в смысле, "нет гос.необходимости"? А пролог к Медному всаднику зачем написан по-вашему?
Там же прямым текстом говорится, что царь Петр смотрит на "берег пустынных волн" и думает, что "здесь будет город заложен", а далее расписывает политическую необходимость: " грозить шведу, окно в Европу", вот это все.

И Евгений, когда из-за наводнения теряет невесту, виноватит Петра. Даже в том фрагменте, который вы привели. Не было бы Питера - не погибла бы Параша, и Евгений был бы счастлив.
Евгений вздрогнул. Прояснились
В Нем страшно мысли. Он узнал.
И место, где потоп играл,
Где волны хищные толпились,
Бунтуя злобно вкруг него,
И львов, и площадь, и того,
Кто неподвижно возвышался
Во мраке медною главой,
Того, чьей волей роковой
Под морем город основался...
<...>
И, зубы стиснув, пальцы сжав,
Как обуянной силой чёрной,
"Добро, строитель чудотворный! -
Шепнул он, злобно задрожав, -
Удо тебе!.." И вдруг стремглав
Бежать пустился. Показалось
Ему, что грозного царя,
Мгновенно гневом возгоря,
Лицо тихонько обращалось...

Как по мне, там все прозрачно. Для Евгения в смерти невесты виноват Пётр. Отсюда и конфликт.