Три варианта:

1. Никто. В том случае если применение оружия было оправданным, но при этом преступник был ни при чём. Если полицейский не мог видеть гражданского, преступник был готов применить оружие против полицейского. Еще один момент, если гражданский также полез отбирать оружие у преступника и при этом полицейский выстрелил - тоже никто.
2. Полицейский. Если применение оружия было неоправданным - в людном месте, из автоматической винтовки (автомата), пистолета-пулемета, если полицейский заранее видел гражданского, если преступник никак не мог применить оружие (он даже его не вытащил, например), при сочетании всех этих факторов, полицейского надо судить за непредумышленное убийство. И предпочтительно дать условный срок с наложением запрета на службу в полиции во время этого срока. Да и еще пусть психолого-психиатрическое обследование пройдет и экзамен на занятие полицейской деятельностью перед тем, как его обратно примут.
3. Преступник. Если преступник взял заложника и был готов застрелить его, а полицейский, пытаясь освободить заложника, применил оружие и убил заложника, но преступник был ранен и выжил, то судить надо только преступника. За предумышленное убийство. Полицейский же действовал в состоянии крайней необходимости.

Вот и всё. А вы - выберите один из трех. Нетушки. Мало данных.