Реальную власть не демонстрируют. Ей пользуются для достижения своих целей.
Вот, например, Гендальф фактически возглавил сопротивление Саурону в конце III эпохи. ИЧСХ, вполне выполнил ту самую задачу, ради которой совет и создавался.