Ну первоначально Кольцо было нужно, чтобы подчинить через другие кольца, поменьше, лидеров остальных народов Средиземья. Сработало только с людьми. А вот ЧТОБЫ подчинить, пришлось туда вложить кучу своей сущности. Емнип, так. Особенно Саурон рассчитывал на эльфов, но те тупо скрыли, кто вообще носит их три кольца. Если бы Саурон таки прозрел и создал бы связь между кольцами, то его план вполне мог бы сложиться. Но не фортануло.